創新“行業協會搭臺、企業資助、專家研究”的社會科學研究新模式，體現了民營企業高度的社會責任感，保障了研究成果擺脫部門視野局限和利益羈絆的限制，最大限度地體現公開、公正。

2018年10月30日，由北京筑龍信息技術有限責任公司(以下簡稱“北京筑龍”)提供經費支持的《公共資源交易法律規范系統的構建》(以下簡稱“系統構建課題”),在中國物流與采購聯合會公共采購分會召開的專家論證會上通過課題成果鑒定。

為課題提供經費支持的北京筑龍總經理孫建文接受《中國招標》周刊專訪時表示：“我們創新‘行業協會搭臺、企業資助、專家研究’的社會科學研究新模式，最大限度地實現公共資源交易公開、公正,力推行業健康可持續發展。”

成立公共資源交易研究院

【公共資源交易領域還存在著許多問題和困惑，如公共資源交易方面缺少相關上位法的支撐，交易監管方面存在著“九龍治水”的困惑、《招標投標法》與《政府采購法》二法部分沖突等問題…… 】

孫建文介紹，北京筑龍從2004年至今14年來，致力于實現政府公共資源交易以及企業招標采購領域全流程電子化，研發并運維了以云南省全省公共資源交易“一網三平臺”為代表的10個省40多個市(州)180多個縣區政府公共資源交易平臺，以招商局集團招標采購交易平臺為代表的10多個央企、國企招標采購平臺。

由于長期在政府公共資源交易和企業招標采購一線研發運維相關平臺與各交易主體及相關監督、監管部門有著深度接觸，尤其近幾年來國家在公共資源交易領域改革政策的不斷落地，北京筑龍深感在公共資源交易領域還存在著許多問題和困惑，如公共資源交易方面缺少相關的上位法支撐、交易監管方面存在“九龍治水”的困惑、《招標投標法》與《政府采購法》二法部分沖突的等問題。

2016年初，一些專家學者提出希望在中國物流和采購聯合會公共分會指導下和北京筑龍自愿聯合組建一個研究機構，以此為紐帶分專題對公共資源交易的有關問題組織研究，課題內容專家自選、專家隊伍自由組合，包括不同院校、法律、管理、經濟等不同領域自愿參加，經費由北京筑龍全額資助。本著企業對行業、社會的高度責任感，在力所能及的范圍內，北京筑龍和專家學者一拍即合，決定成立北京筑龍公共資源交易研究院。

研究院的使命與作為

【研究院整合公共資源交易相關資源，為政府部門、行業協會等機構建言獻策，以營造良好的創新制度環境，開展與公共資源交易平臺相關的物聯網技術、大數據技術、云計算技術、應用與服務技術等關鍵共性技術攻關，促進成果轉化，研制具有自主知識產權的創新產品。】

孫建文認為，在以往傳統軟課題研究中，一般都是政府部門提出課題，再通過招標確定研究單位并劃撥經費、組織驗收。但是，延續部門授權立法思路的這種組織架構，一是難以擺脫部門視野局限和利益羈絆，從而影響研究結果的周延性;二是研究人員專業背景相對單一，難以實現大跨度的專業跨界交流，影響創新發展。

北京筑龍公共資源交易研究院整合公共資源交易相關資源，通過產學研合作，開展公共資源交易理論和實踐研究，為政府部門、行業協會等機構建言獻策，以營造良好的創新制度環境，開展與公共資源交易平臺相關的物聯網技術、大數據技術、云計算技術、應用與服務技術等關鍵共性技術攻關，促進成果轉化，研制具有自主知識產權的創新產品。研究院通過提供行業公共理論、公共技術、公共信息支撐、培育領軍人才和高水平創新團隊，提升北京筑龍的產業核心競爭力與產業鏈協同創新能力。

研究院除了“課題”外，還研發北京筑龍在招標采購領域的擁有自主知識產權的創新產品。如大數據產品，經過兩年的努力，已經應用到公共資源交易與企業招標采購的諸多項目中，不僅獲得用戶的廣泛好評，2018年還獲得了中國軟件協會評選的“2018年度推廣優秀軟件產品”。

系統構建課題成果和主要內容

【課題組從公共資源的行政配置和市場配置入手，重點研究市場配置的有關法律問題。采納 “公共資源包括自然資源、資產資源、社會資源、行政資源”的核心觀點，主要以自然資源和資產資源為課題研究的對象領域。】

系統構建課題由三個編目組成：第一編，公共資源交易研究基礎;第二編，公共資源交易法律綜合管制研究;第三編，公共資源交易法律專業管制研究。

課題組專家解釋，為避免論題過于宏大而導致論證發散，課題研究采取重點突破、兼顧系統的原則，在厘清公共資源概念的基礎上，從公共資源的行政配置和市場配置入手，重點研究市場配置的有關法律問題。依據多數專家共識，課題組采納了“公共資源包括自然資源、資產資源、社會資源、行政資源”的核心觀點，主要以自然資源和資產資源為課題研究的對象領域。

課題組強調，用系統論的理論指導課題研究是本課題的基本研究方法，從管理學的角度，公共資源交易管理可以分為綜合管理和專業管理系統;從法學角度，凡是屬于市場配置的民事法律關系都稱之為橫向法律關系;凡是需要經濟管制的行政關系則均屬于縱向法律關系。

探索構建綜合管制體系

【課題組主要針對《招標投標法》和《政府采購法》進行剖析，提出修改路徑建議。在綜合分析的基礎上，建議有關部門研究起草《公共資源交易基本法》并擬定若干行業標準，從而構成綜合管制體系。】

針對公共資源交易活動具有公權和私權的兩重法律屬性，課題組提出并建立了這種交叉屬性中的公法私法化、私法公法化的系統理論架構;提出法律關系的區分特點和公共資源交易平臺運行應當正確處理的若干關系。

在立法主體上，系統構建課題分析了部門委托立法的弊病，依據權力制衡原則，公共資源交易活動的立法、執法、監督應當制衡，以相對制約、緩沖目前體制管理不利于規范公共資源交易活動健康發展因素的影響。

在交易活動和法律制度中，《招標投標法》、《政府采購法》無疑處于核心地位。公權和私權關系處置不當是兩法在法律關系中存在的主要問題。既然招標人、投標人在簽訂合同前的邀約、邀請、承諾屬于意思表示，簽訂并履行合同屬于法律行為;因此對于意思表示只要不違法即可，管制不應過嚴。

對于簽訂并履行涉及公共利益的合同，鑒于其事關國計民生，則應當嚴格管理。而國家在立法中恰恰顛倒了這類管制，體現在監督環節也是本末倒置，同時兩法并存的現狀也不適應于我國進一步改革開放的需要。

課題組主要針對兩法進行剖析，并提出修改路徑建議。在綜合分析的基礎上，建議有關部門研究起草《公共資源交易基本法》并擬定若干行業標準，從而構建綜合管制體系。

為立法或完善管理提供借鑒

【課題組有針對性地梳理了有關國家和境外地區在公共資源政府配置、政府采購管理模式、土地使用權管理、國有資產管理理論和模式等方面的經驗，為政府有關部門立法或完善現行管理制度提供了可資借鑒的文獻。】

自然資源包括土地、礦產、森林、湖泊、草地等。系統構建課題主要通過對土地和礦業交易過程的法律關系研究，對自然資源交易的法律系統進行研究;建議有關部門研究起草《自然資源基本法》并對基本法的框架和路徑提出建議。

資產資源包括國有產權交易、存量資產交易、資產運行和儲備等。系統構建課題重點對國有資產領域的國有資產管理及其交易、儲備等法律關系進行解析，分析現行法律之間的沖突，提出修改的建議;并建議通過制訂《國有企業采購操作規范》、《國有企業采購管理規范》等技術標準予以規制，在法律淵源上補充國家對國有資產管理的途徑和內容。

課題組有針對性地梳理了有關國家和境外地區在公共資源政府配置、政府采購管理模式、土地使用權管理、國有資產管理理論和模式等方面的經驗，為政府有關部門立法或完善現行管理制度提供了可資借鑒的文獻。

課題的意義和價值

【系統構建課題研究為完善和提升公共資源交易法律規制水平提供了理論支撐，為公共資源交易法律調整提供了重要指引，為公共資源交易法律系統的構建奠定了堅實基礎。】

孫建文稱，系統構建課題報告近45萬言。重點研究什么是公共資源交易、公共資源監管及其框架、完善公共資源交易建議，旨在完成法律框架的構建。

系統構建課題研究過程中引入行業外“純”法律方面的專家學者，期待“第三只眼睛”看行業，從而避免行業內專家學者的固有思維，真正意義上抓住行業法律法規的本質屬性。

系統構建課題在收獲課題成果的基礎上，創造了針對社會熱點“行業協會搭臺、企業資助、專家研究”的社會科學研究新模式，最大限度體現成果公正，特別是在我國公共資源交易領域《招標投標法》和《政府采購法》兩法并存的背景下，這一模式更有重要的現實意義。

系統構建課題是中國物流與采購聯合會公共采購分會2017—2018年度重點研究課題，為完善和提升公共資源交易法律規制水平提供理論支撐，為公共資源交易法律調整提供重要指引，為公共資源交易法律系統的構建奠定堅實基礎。

系統構建課題籌備過程中，研究院專家2016年在武漢召開的第四屆全國公共資源交易論壇暨公共采購年會上，向中國物流與采購聯合會公共采購分會的領導匯報了課題的準備情況，得到協會領導的高度評價。該課題被列入公共采購分會工作計劃，并積極予以指導幫助。

課題組成員

本課題組長：中國政法大學國土資源研究中心主任、中國地質大學特聘教授、澳門科技大學博士生導師李顯冬;

副組長：中國地質大學孟磊副教授，中國政法大學薛克鵬教授，山西財經大學郗偉明教授，內蒙古大學法學院講師、中國政法大學曹宇博士后;

課題組成員包括朱晉華;高哲、李強、賀子蕓、劉紀澤、張楠、劉暢、王妍紫、王一格、馮秋月、潘淑英、劉垚君;朱茜、魏依洋、殷曉喆;李林、唐風、劉夢岑、杜達、王亦卓、鞠婷、費悅、徐曉琳、陳佩云、薛璟、王子晗、胡婧月等。

本課題策劃、報告審定：原山西省機械設備成套局總工程師、北京建筑大學兼職教授、公共采購分會核心專家陳川生。(責編：楊金亮)