來看“天府金盆”彭州如何打造公共資源綠色交易
摘要:首先感受綠色的,是眼睛。走進彭州市公共資源交易服務中心,各種綠色盡收眼底:隔離評標區的綠色玻璃門、各項綠色調的規章制度牌、“文化墻”,辦公室、通道上擺放著的各式各樣的綠色植物……
這是一個“綠色”的交易中心。
首先感受綠色的,是眼睛。走進彭州市公共資源交易服務中心,各種綠色盡收眼底:隔離評標區的綠色玻璃門、各項綠色調的規章制度牌、“文化墻”,辦公室、通道上擺放著的各式各樣的綠色植物……
清爽與舒緩的綠色,讓整個交易中心沉浸在靜謐、和諧之中。“我們采用綠色的主色調裝修,‘綠色’不僅指節能、環保,它的深層意義在于追求可持續發展。”該中心負責人介紹,“綠色”對交易中心來說,就是不斷進行制度和科技創新,淘汰落后的技術手段,保障公共資源交易的公開、公平、公正,從而讓公眾心平氣順,干部清白坦然,更好地完成我市打造規范化服務型政府的目標。這就是彭州市委、市政府推行電子化招投標的初衷。
該負責人進一步解釋道,運用電子技術執行招標、投標、開標、評標和監督監察一系列操作,能幫助招投標各方主體節約時間和經濟成本,并在一定程度上遏制部門實施地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生,最終在彭州市建立起公平競爭的市場秩序。
實際上,從“傳統”到“電子”的每一步,都代表著一次對過去的顛覆。
這是改革取得成果應有的方式:掌聲、握手,充滿了希望。
時間是10月17日,地點是“天府金盆”彭州市,事件是該市公共資源交易電子化工作會議的召開。
“從今天起,所有進場交易的項目一律按照電子化的要求進行。”會上,彭州市該項工作分管領導宣布,彭州正式全面實行電子化招投標。據了解,該市成為我省第一個全面實行電子招標、電子投標、電子開標、電子評標和電子監察的縣級市。
這一天,應該作為一個關鍵的節點而被人銘記。
今年以來,彭州市委、市政府圍繞規范行政權力運行,確定了3大改革:行政審批“一窗一章”、綜合行政執法“一隊一辦”、電子化招投標。“一窗一章”已于7月1日運行,“一隊一辦”也正式授牌授印。現在,電子化招投標的啟動,標志著3大改革順利完成。
實際上,3大改革中最后一項——公共資源交易領域的改革,一直是我省關注的重點。近日,省政府針對土地出讓、工程項目招投標、政府采購等10個政府權力最容易失控、最容易發生腐敗、社會關注度高的重點領域,深化建章立制,出臺了10項制度規定。
“所以,要讓10項規定在基層生根發芽,市委、市政府大力推動公共資源交易電子化工作,這既是認真貫徹落實省市有關部署,推進政府治理體系和治理能力現代化的重要舉措,也是打造 ‘一流的政務環境’,讓市場起決定性作用的必然要求。”會上,該市政府負責人指出。
打造一流的政務環境,規范公共資源交易行為,這恰好契合了彭州市大力塑造“綠色、文化、時尚、開放”四張 “城市名片”中的最后一張——建設規范化服務型的“開放”政府。
“最后這張名片至關重要,它將成為今后城市競爭和改革開放的關鍵所在。”彭州市委書記韓軼這樣認為。
言及于此,一個問題卻悄然浮出水面:看似簡單的電子化招投標,為什么能夠成為建立規范化服務型政府的重要抓手?
答案,要到該市公共資源交易服務中心去尋覓。
信息全程加密標書設置“門禁”
傳統投標環節中究竟有哪些貓膩?該中心評審科科長付昭斌講述了一個頗為尷尬的事實。
“買個招標文件都有人‘騷擾’!一些投標人,想盡辦法‘驅逐’競爭對手。”據了解,我省一些地區招投標活動中,曾經存在著投標人在售賣標書現場威逼、利誘其他投標人放棄投標的現象。
“電子化后,規避了這些違紀違規行為的發生。”該科長介紹道,投標人報名、買標書、交保證金、投標等環節均在網上,所有人不現場露面。并且,電子系統和農行合作開發,信息的防護級別按銀行商業保密的最高級別設置,不到開標時間,招標人、代理機構、交易中心都無法掌握投標單位的名單——想“騷擾”也找不到人。
除此之外,由彭州市公管辦牽頭,市建設局、市交通運輸局、市水務局、市國土資源局、市交易中心一起,將工程4大類——房建、水利、國土、交通項目的招標文件設置為固定模板,除投標人資質、評審標準這些“變量”外,其他條件都做了相應固化。“制作招標文件只能做‘填空題’,而不再是隨意設置門禁的‘選擇題’,權力關進了制度籠子里。”
并且,電子招投標也為招標人和投標人進一步提供了方便。不難想象這樣的一個畫面:以后,該市的招標人只用在家里電腦前點點鼠標,辦理預約場地、文件答疑、信息發布等手續就可輕松完成;同時,投標人也在網上下載標書、繳納保證金,而不再帶著一大堆標書來到現場……既方便,又更為環保。
延伸解讀
傳統流程中,投標人購買標書、投標等活動均在現場進行,有時會遭遇不良代理機構以各種理由拒絕、排斥,或高價售賣標書,甚至被社會閑雜人員阻撓和威脅……種種這些,均會導致項目潛在投標人流失,造成競爭不充分的惡性循環。
固化廢標理由削減專家權力
改革的第二刀,對準了評標環節。“傳統模式下,專家的權力太大了!”投標人劉先生抱怨道,曾經某縣安全工程采購標段項目,5名評標專家以標書中出現的錯別字、頁碼順序、裝訂方式乃至于數字大小寫的不同,廢掉了多家企業的投標文件。
這種情況在評標中屢見不鮮。業內人士分析認為,專家廢標,有失誤廢標、隨意廢標、有意廢標3種情況。前兩種,關乎專家的業務水平和敬業精神;后一種,則是專家為達到個人目的,惡意排斥其他競爭者。
為此,針對失誤廢標,彭州在電子化評標系統里,合理設置了評標環節,要求專家必須按先后順序完成評標工作,避免因人為疏漏而造成片面評標;同時,由電子系統自動計算投標人各項得分,也免去了專家手工計算可能出現的數據偏差。
而對于隨意廢標和有意廢標兩種情況,電子系統設置了30條廢標理由,若專家選擇廢標,必須從這些廢標理由中找“依據”,沒有“依據”而廢標,要做出書面情況說明。“讓專家無法對標書的非實質內容吹毛求疵,限制專家自由裁量權。”該中心負責人說道。
并且,系統還設置了對標書雷同性審查分析等功能,通過全方位的文件內容對比、數據分析,對投標中的圍標、串標等行為進行技術提示,壓縮腐敗滋生的空間。
延伸解讀
評標,是招投標活動中的重要環節,是保證招標活動成功的關鍵。評標專家作為評標工作中的主體,其職業道德、專業水平、法律意識等因素直接影響評標工作質量,關系到評標工作能否實現公平、公正。
過程同步傳輸堵住尋租空間
新的系統,還需配套的監督措施來保障。
為提高監督效率,該電子系統集成了電子監察平臺。彭州市紀檢部門、行業主管部門等各相關行政職能部門,均可遠程實現與系統監控設備的對接,在單位電腦前,就可監控開評標現場的一舉一動。而且,該中心還利用電子監控信息平臺,對交易項目開評標全過程進行多點位的實時影音動態監控。
不過,魔鬼永遠藏在細節中。“時間一久,一些別有用心的評標專家搞懂了這一套,開始在評標室說悄悄話。”該中心工作人員說道,所以,我們在評標室隱秘處,放置了高頻監控拾音器,讓監督人員能聽到評標室里一切交談內容。“攝像頭是眼睛,拾音器就是耳朵,雙管齊下,為公正保駕護航。”
下一步,彭州市還將不斷拓寬監督范圍,探索建立健全社會參與的監管機制。“比如授權給普通群眾觀察員,讓他們在電腦中輸入監控設備外鏈網地址,監督開標過程實時情況;或聘請行風監督員,邀請社會人士來參觀重大項目的開標情況。”該中心負責人說,知情權是服務對象的權利,把政務信息置于陽光下,才能有效克服信息不對稱和權力尋租。公共資源的監管是長期性工作,必須不斷創新公共資源監督管理舉措,才能最終讓“一切權力運行在陽光下”。
來源:北京筑龍