回眸“十三五”,展望新未來!“十三五”期間,我省以貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》為主線,著力在公共資源交易體制、機(jī)制、制度、技術(shù)四條賽道齊發(fā)力,不斷突破創(chuàng)新,努力破解公共資源交易的公平、風(fēng)險(xiǎn)、效率、市場關(guān)切等難題,推動(dòng)全省公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。過去五年,全省各級公共資源交易平臺(tái)累計(jì)進(jìn)場交易項(xiàng)目32.5萬個(gè),交易額5.4萬億元。

體制賽道——破監(jiān)管之“困”

“一局三中心”解難題

整合資源、盤活存量、精干高效、統(tǒng)一規(guī)范……公共資源交易項(xiàng)目金額相對較大、覆蓋面廣,涉及多方利益,需要強(qiáng)力配合。為加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),破解體制難題,促進(jìn)我省公共資源交易服務(wù)提質(zhì)增效,在總結(jié)“一委一辦一中心”體制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我省建立公共資源交易平臺(tái)整合共享廳際聯(lián)席會(huì)議制度,由省政府辦公廳牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等公共資源交易行政監(jiān)督部門,以及省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心(以下簡稱“省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心”)組成。借助廳際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái),定期共商全省公共資源交易深化改革大計(jì),打破了公共資源交易監(jiān)管分散、條塊分割的局限。

各地在深化公共資源交易改革中,結(jié)合實(shí)際,探索出適合本地的公共資源交易管理運(yùn)行模式。2019年綿陽市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局掛牌成立,承擔(dān)全市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)監(jiān)管、政務(wù)信息化建設(shè)、公共資源交易監(jiān)管、行政效能建設(shè),以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效能監(jiān)督、對外協(xié)調(diào)等職能職責(zé);下設(shè)綿陽市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易服務(wù)中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,從而形成了“一局三中心”的立體格局,真正做到了“管辦”分離。

“改制后我們在職能職責(zé)上更清晰了,通過局黨組的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),形成了上下協(xié)調(diào),內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。”綿陽市公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在公共資源交易服務(wù)的過程中難免存在“不對等協(xié)調(diào)”等難題,從而降低效率,如今,他們只需要從專業(yè)出發(fā),做好專業(yè)以內(nèi)的事務(wù),努力提升公共資源交易服務(wù)水平和質(zhì)量,提高效率。“比如,大數(shù)據(jù)中心在‘全流程電子化交易’方面給我們提供了很大的支撐。”據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年,綿陽市公共資源交易服務(wù)中心完成進(jìn)場項(xiàng)目1286個(gè),同比增加16.3%,同時(shí),在工程項(xiàng)目“不見面開標(biāo)”上也取得了長足進(jìn)步。“綿陽市設(shè)立‘一局三中心’是體制創(chuàng)新的成功典范,不僅有效解決了線上線下職能相互交叉扯皮、多頭管理等諸多問題,而且通過加強(qiáng)綜合監(jiān)管,增強(qiáng)了工作合力,為其他市(州)和省本級進(jìn)一步理順政務(wù)服務(wù)和公共資源交易綜合管理體制提供了重要的參考。”省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

機(jī)制賽道——強(qiáng)服務(wù)之“基”

“示范交易中心”提供四川樣本

從2017年5月起,我省在新津、什邡、鹽亭等8個(gè)縣(市、區(qū))成功開展國家公共資源交易服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。為鞏固試點(diǎn)成果,省政府針對各地公共資源交易平臺(tái)服務(wù)水平參差不齊的問題,由省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭,從2019年起,率先在全省開展公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“示范交易中心”創(chuàng)建活動(dòng),將“兩化”試點(diǎn)范圍從政務(wù)公開延伸到公共資源交易平臺(tái)的硬件設(shè)施、制度建設(shè)、運(yùn)行管理、服務(wù)效能、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面,全面實(shí)施基層公共資源交易平臺(tái)能力建設(shè)。2019年創(chuàng)建活動(dòng)專題培訓(xùn)會(huì)在德陽召開,2020年底全省首批62家公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“示范交易中心”出爐。創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展,使各級公共資源交易中心的設(shè)施設(shè)備更加完善,服務(wù)隊(duì)伍素養(yǎng)明顯提升,現(xiàn)場服務(wù)管理更加規(guī)范,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅增強(qiáng),有力促進(jìn)了營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化,各類交易主體的滿意度也得到明顯提升,為全國基層公共資源交易平臺(tái)能力提升提供了四川樣本。

“在示范交易中心創(chuàng)建工作中,我們明顯感到,通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的打造,有效提升了服務(wù)能力。通過創(chuàng)建,爭取到什邡市委市政府決定搬遷新場地、改善交易環(huán)境的大力支持,新中心的軟硬件將完全按照評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來打造。”什邡市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“這不僅是一次創(chuàng)建活動(dòng),也是近年來我省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)的能力建設(shè)。”省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。此次“示范交易中心”創(chuàng)建活動(dòng),以創(chuàng)建促發(fā)展,以創(chuàng)建提服務(wù)。各地通過創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施、帶動(dòng),加強(qiáng)了平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、省市縣三級平臺(tái)上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督部門內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域左右聯(lián)動(dòng),提升了市、縣兩級公共資源交易平臺(tái)服務(wù)水平。“我們相信,只要持續(xù)用力,通過2-3年努力,全省公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平將得到顯著提升,從而在全省構(gòu)筑起規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系”。

制度賽道——守風(fēng)險(xiǎn)之“底”

“流程管理”織密公平交易制度籠子

“公共資源項(xiàng)目集中入場交易,一定要時(shí)刻警惕,梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),謹(jǐn)防腐敗滋生……”2020年5-7月,省發(fā)展改革委等7部門開展四川省工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理,省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心通過技術(shù)創(chuàng)新、流程規(guī)范等制度創(chuàng)新,研究出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動(dòng)的規(guī)定》,建立廉政風(fēng)險(xiǎn)定期排查制度,增強(qiáng)了公共資源交易平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

“省中心從成立之初就強(qiáng)化制度建設(shè),按照流程設(shè)置處室,從源頭上預(yù)防腐敗。”省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。一直以來,省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按照分段式流程管理的思路,優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行管理,持續(xù)推動(dòng)用制度管人管權(quán)管事,先后制定《四川省公共資源交易服務(wù)現(xiàn)場行為規(guī)范》《四川省公共資源進(jìn)場交易工作規(guī)程》《四川省公共資源交易現(xiàn)場服務(wù)公開規(guī)范》等制度,統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目交易管理和現(xiàn)場服務(wù),切實(shí)提升了平臺(tái)防控能力,減少交易現(xiàn)場管理盲點(diǎn)。

省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心還對近年出臺(tái)的公共資源交易法律法規(guī)、制度規(guī)則進(jìn)行梳理,匯編成《四川省公共資源進(jìn)場交易工作規(guī)范(第一版)》,對我省各級公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)行管理提供了工作指南、交易服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

各市、縣公共資源交易中心也在交易服務(wù)實(shí)踐中,結(jié)合本地實(shí)際,推廣運(yùn)用流程管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合流程管理,出臺(tái)管用、有效的制度,真正讓各項(xiàng)法律法規(guī)在交易服務(wù)管理終端落地生根、開花結(jié)果,促進(jìn)了全省公共資源交易服務(wù)領(lǐng)域依法辦事能力和服務(wù)質(zhì)量全面提升,使各級交易平臺(tái)成為源頭預(yù)防和治理腐敗的哨所。

技術(shù)賽道——享科技之“便”

“全流程電子化”利企便民

“一方有難,八方支援,確保公共資源交易‘不斷檔’、服務(wù)‘不掉線’,感謝貴中心的大力支持……”庚子新春,疫情肆虐,我省積極響應(yīng)湖北武漢發(fā)起的“跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”,跨省聯(lián)動(dòng)開展工作……一份來自湖北省公共資源交易中心的感謝信,既展現(xiàn)了四川在疫情面前的責(zé)任擔(dān)當(dāng),更體現(xiàn)了四川在全流程電子化交易領(lǐng)域的努力探索與實(shí)踐成果。

全流程電子化交易是優(yōu)化營商環(huán)境、利企便民的重要手段。“我們實(shí)行交易全流程電子化,不僅為各方交易主體提供了便利,更在交易流程的各個(gè)環(huán)節(jié)上增加了透明度,保證了交易的公平性。”德陽市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“在省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心的指導(dǎo)下,當(dāng)前德陽市公共資源交易不僅實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府集中采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等全流程電子化,還通過平臺(tái)的升級實(shí)現(xiàn)了交易服務(wù)、交易過程、交易監(jiān)管的智能化。”

內(nèi)江市公共資源交易服務(wù)中心通過在電子評標(biāo)系統(tǒng)中提供所有投標(biāo)人“電腦芯片號(hào)”“計(jì)價(jià)軟件編號(hào)”等手段,幫助判斷是否有圍標(biāo)串標(biāo)行為。宜賓市公共資源交易中心通過引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),實(shí)現(xiàn)各方交易主體通過終端對交易活動(dòng)進(jìn)行“在線監(jiān)督”。阿壩州公共資源交易中心運(yùn)用量子隨機(jī)抽取應(yīng)用與區(qū)塊鏈技術(shù),成功研發(fā)上線區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)抽取數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存證、全程可溯。

據(jù)了解,目前我省各級公共資源交易中心在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面均實(shí)現(xiàn)了全流程電子化交易、在線“不見面”開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的全覆蓋。2020年,全省在線“不見面”開標(biāo)項(xiàng)目4039個(gè)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目達(dá)2040場次,初步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。我省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和智慧監(jiān)控入選國家發(fā)展改革委《部分地方深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作典型做法》。

全流程電子化交易的快速發(fā)展,為川渝公共資源交易平臺(tái)一體化戰(zhàn)略合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,已有成都、雅安、宜賓等公共資源交易中心與重慶公共資源交易平臺(tái)成功開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo),“川渝通辦”專窗、川渝CA互認(rèn)、川渝重大項(xiàng)目信息聯(lián)合發(fā)布落地落實(shí),川渝合作取得良好開局。

回眸“十三五”,公共資源交易平臺(tái)整合共享持續(xù)深化,成就斐然;展望“十四五”,數(shù)字時(shí)代催生公共資源智慧交易,信心滿懷。未來五年,全省公共資源交易將立足服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程,在智慧交易、智慧監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力,深耕公共資源交易服務(wù)體系建設(shè)、川渝公共資源交易平臺(tái)一體化發(fā)展,在探索中推進(jìn)我省公共資源交易改革不斷深化,為構(gòu)建川渝統(tǒng)一開放公共資源交易大市場、促進(jìn)公共資源公平高效配置發(fā)揮標(biāo)桿作用,為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階貢獻(xiàn)力量。